合肥咨詢網所謂“農業綜合開發”，是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。
如何申報農業綜合開發的生態循環農業扶持項目?? ?農業綜合開發區域生態循環農業項目申報指引
農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。土地治理項目——包括穩產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。產業化經營項目——包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。產業化經營重點扶持的產業包括：專用小麥、專用玉米、優質水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優經濟林（果）、茶葉、名優花卉、蠶桑、水產等。
國家農業綜合開發產業化經營項目申報材料內容
農業綜合開發項目申報單位一般應在上年度申報下年度的農業綜合開發項目。農業綜合開發項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。可行性研究報告的主要內容包括：
（1）土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；工程量及主要工程、農藝措施；項目區現狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經2/3以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。
（2）產業化經營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環境影響評價，農業產業化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。
國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南（國農辦〔2015〕68號）
按照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《關于調整和完善農業綜合開發扶持農業產業化發展相關政策的通知》（國農辦〔2015〕52號）要求,為更好地擇優選項，鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體申報2016年國家農業綜合開發產業化經營項目，現發布項目申報指南如下：
一、指導思想
認真貫徹落實中央一號文件精神，以加快發展現代農業、提升農業競爭力和促進農業可持續發展為目標，以支持區域農業優勢特色產業發展為重點，大力推進新型農業經營體系建設，強化現代農業發展的產業支撐。通過推動產業化經營與土地治理兩類項目有機結合，促進高標準農田建設與優勢特色產業發展的配套銜接，有效推動農村一二三產業融合發展，集中支持建設高產、優質、高效、生態、安全、市場競爭力強的優勢特色產業，促進農業產業化發展和農民增收致富。
二、扶持范圍
2016年國家農業綜合開發產業化經營項目原則上需符合《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2016－2018年）》，主要包括：經濟林及設施農業、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；農產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。2016年農業綜合開發扶持的農業優勢特色產業，每個縣級單位不超過2個，其中，直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局、廣東省農墾總局的縣（市、區、師、分局）不超過3個。
三、主要政策（扶持政策的重點方向、資金申請額度）
（一）農業綜合開發產業化經營項目包括財政補助項目和貸款貼息項目。
（二）各類項目資金投入比例，具體包括財政補助與貸款貼息的比例、財政補助中用于龍頭企業和其他新型農業經營主體的比例、兩類試點項目與一般項目的比例、貸款貼息中用于固定資產貸款貼息與流動資金貸款貼息的比例等，由各省根據實際情況自行確定。
（三）財政補助資金使用范圍依照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號，以下簡稱《辦法》）有關規定執行。鼓勵各地采取“先建后補”的管理方式。
（四）貸款貼息采取“先選項后結算”方式，由地方農發機構編制貸款項目計劃，次年根據實際獲得的貸款及付息進行貼息。貼息范圍為列入2016年貸款貼息計劃，在2016年會計年度實際發生并已經支付的貸款利息。貼息期限為2016年1月1日至12月31日。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。
（五）進一步簡化貸款貼息項目選項階段的審核程序。選項階段重點審核項目申報主體的資質和經營范圍，結算階段重點審核貸款落實情況及投向。
（六）單個財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度，單個貸款貼息項目的貸款額度一般不高于1億元。申請額度下限由各省根據實際情況自行確定。鼓勵有條件的省份加大對農民專業合作社等新型農業經營主體（龍頭企業除外）的地方財政支持力度，以解決新型農業經營主體自籌能力不足的問題。
（七）鼓勵上市公司及其控股公司等到優勢特色農產品產地投資建設原料基地和加工基地。對于在異地建設生產基地的農業產業化龍頭企業，可在原注冊地申報產業化經營項目；在項目所在地已注冊獨立法人的企業，一般應在項目所在地申報項目。異地（含跨?。┌l生的貸款，允許在項目所在地申請貼息，由貸款申請主體和項目實施主體共同申報項目。
（八）同一項目申報主體的連續扶持年限，由各省級農發機構根據本地實際情況自行確定。
四、項目申報要求（申報條件與要求）
（一）財政補助項目
1.符合當地農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃。
2.資源優勢突出，區域特色明顯。
3.市場潛力較大，輻射帶動能力強，顯著帶動農民增收，預期效益好。
4.建設方案先進科學，產品技術和工藝路線合理。
5.項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求，有利于促進農業可持續發展。項目產生的污染物排放符合國家環保要求，獲得相關環保部門的審核或批復；農業面源污染能得到有效治理；農業生產廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續利用。種養業生產過程減少農藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關農業生產規范要求；產品質量安全可靠，達到相關農產品質量安全要求。
6.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
7.土地流轉用地或項目建設用地手續合法。
（二）貸款貼息項目
1.優先支持符合當地農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃的產業。對于未列入農業優勢特色產業，但市場發展前景好、示范帶動作用強的其他產業，也可列入扶持范圍。
2.貸款由銀行業金融機構發放，貸款用途符合國家金融政策和農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍。
3.貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求。
4.貸款項目對農業結構調整、優勢特色產業做大做強、農民增收和就業帶動作用明顯。
5.申報材料齊全完整、真實可靠。
（三）項目單位條件
1.龍頭企業。具有法人資格；企業資產優良，持續經營一年以上，具有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力；具有良好的誠信記錄；建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，財務管理規范，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用。
2.農民專業合作社。具有法人資格；具有良好的誠信記錄，具備相應的項目建設和經營管理能力；符合《農民專業合作社法》有關規定，產權明晰，章程規范，運行機制合理；持續經營一年以上，財務管理比較規范，示范帶動作用強。
3.其他新型農業經營主體。經有權部門認定或登記的專業大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等。
（四）不予受理的事項
1.國家產業政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2013年本〕》）。
2.列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。
3.已申報2016年農業綜合開發部門項目的項目申報單位。
4.有不良誠信記錄，或被列入監管黑名單的企業和農民專業合作社等。
5.越級申報、逾期申報等未按規定程序申報的項目申報單位。
五、其他要求（申報程序、時間要求及申報材料）
（一）申報程序和時間要求
1.具備條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等新型農業經營主體可根據本指南相關要求，直接向所在地農發機構申報。擬申請貸款貼息項目的新型農業經營主體，也可以通過金融機構向所在地農發機構推薦。其中，貸款貼息項目計劃于2015年12月31日前申報，財政補助項目于2016年2月底前申報；貸款實際發生后貼息資金結算于2017年1月底前申報。
省級農發機構于2016年2月底前向國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）上報貸款貼息項目計劃備案文件，2016年4月底前上報財政補助項目備案文件，2017年2月底前上報貸款貼息資金結算審核備案文件。
2.同一項目單位只能申報一種扶持方式。
（二）需提供的相關材料
1.財政補助項目
龍頭企業申報須提供項目可行性研究報告及相關附件；農民專業合作社申報須提供項目申報書及相關附件。同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料的掃描件。項目可行性研究報告等資料編制內容及相關附件要求參照國家農發辦已印發的國家農業綜合開發產業化龍頭企業可研報告及農民專業合作社項目申報書編制參考大綱。對于專業大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，可參考農民專業合作社項目申報書編制參考大綱。省級農發機構上報備案材料包括財政補助項目備案報告和項目匯總表（附件3）。
2.貸款貼息項目
貸款貼息項目計劃：項目單位法人營業執照副本或有權部門認定或登記材料；貸款意向報告等。省級農發機構上報項目計劃備案材料包括貸款貼息項目計劃文件及項目備案匯總表（附件1）。
貸款貼息資金結算：貸款銀行批復文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復印件；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；上述材料須提供復印件或掃描件電子版。省級農發機構上報貼息資金結算審核備案材料包括貼息資金審核報告和審核匯總表（附件2）。
（三）其他要求
1.產業化經營項目由省級農發機構組織項目申報和評審，項目計劃應及時報國家農發辦備案后向下一級農發機構批復。
2.省級農發機構對經過規定程序擬立項扶持的產業化經營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。
3.項目申報單位要確保項目申報材料的真實可靠與完整，地方各級農發機構對項目申報單位申報材料進行認真審核。如發現弄虛作假、違規操作等，按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發〔2011〕7號）等規定處理。
4.項目申報單位所需的有關資料，請向當地農發機構索取，或在財政部門戶網站下載。其他不明事項，可向當地農發機構咨詢。
5.各省級農發機構可結合實際情況，對本指南有關要求進行細化，指導基層農發機構做好項目申報工作。
專家解讀
農業綜合開發扶持農業產業項目的重要意義是什么？
農業綜合開發產業化經營項目是農業綜合開發的重要組成部分。通過扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設，發展區域主導產業，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平，發展現代農業，推動新農村建設，促進農民增收。
農業綜合開發產業化經營扶持范圍和重點產業都包括哪些？
農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。扶持項目的重點產業包括：專用玉米、優質水稻、高油大豆、專用小麥、馬鈴薯、名優經濟林、蔬菜、名優花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產等。
農業綜合開發產業化經營項目應具備的條件是如何規定的？
符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規；資源優勢突出，區域特色明顯，有利于培育當地優勢主導產業；開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理；項目用地手續合法、符合規劃要求；符合環境保護和可持續發展要求；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；社會效益和經濟效益明顯。
農業綜合開發產業化經營項目單位應具備那些申報條件？
申請立項前兩年在工商部門依法登記，具有獨立的企業法人資格；經營業績良好，具有較強的盈利能力和良好的發展前景；固定資產凈值500萬元以上，凈資產300萬元以上；資產負債率低于60%，銀行信用等級A級以上；財務規范、管理嚴格；與農民以訂單、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。
農民專業合作社申報項目有哪些基本條件與要求？
申請立項前一年在工商部門依法登記，取得法人資格；合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體；合作社不虧損；產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，財務獨立核算，盈余返還；以產品和服務為紐帶，農民自發組織；農民社員80戶以上。
農業綜合開發產業化經營扶持方式有哪些，對項目能補貼多少？
農業綜合開發產業化經營項目包括財政補貼和貸款貼息兩種方式對項目進行扶持。財政補貼項目申請中央財政資金在50-200萬元之間，地方財政按政策規定相應落實配套資金；貸款貼息項目，可以對固定資產貸款進行貼息，也可以對流動資金貸款進行貼息，申請貼息的貸款起點是500萬元，最高不超過3000萬元，項目批復后，可以對一個年度內貸款所支付的利息進行貼息。同一項目單位、同一年度只能申報一種扶持方式。
農業綜合開發產業化經營項目如何進行申報？
項目單位向所在地農發辦事機構申報財政補貼項目，應提供以下材料：項目可行性研究報告，由社會中介機構出具的企業財務報告，銀行信用等級證明，土地使用批準文件，環保部門審批意見等；項目單位申報貸款貼息項目，應提供以下材料：銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結算清單等。
如何申報農業綜合開發土地治理項目？
以“農民要辦”為前提，采取民主方式征求農民是否自愿籌資投勞，項目申報單位（一般為鄉、鎮政府）提出立項申請，編制項目可行性研究報告，經縣級農業綜合開發行政主管部門會同有關部門初步論證，逐級審核上報；由省農業綜合開發行政主管部門組織有關部門和專家評估論證，審核認定后上報國家農業綜合開發行政主管部門批準后實施。
